在我国监督体制中，人大及其常委会对“一府两院”的监督是最高层次、最具权威的监督，其功能在于保证由它产生的行政、审判、检察机关忠实于宪法、法律，忠实于人民的意志和利益，严格依法办事，并防止和纠正它们滥用权力的行为，保障公民的权利不受侵犯。
30年来，宁夏回族自治区各级人大及其常委会依法履行监督职权，使宁夏全区社会经济生活走上了健康快速发展之路。
没想到代表权力这么大
依据法律，县级以上地方人大及常委会有组成特定问题调查委员会的权力，直接调查真相。宁夏中宁县人大常委会就行使过一次这项权力。
1999年3月，109国道中宁黄河大桥收费站的收费员与过路的农用车司机发生争执，继而殴打农用车司机。刚从银川参加完会议的该县几名公务员恰好路经此地，便上前劝阻，没想到收费员们手持器械对他们进行了殴打，致使这几人中有的鼻骨被打断、有的脸被抓破。
中宁县人大代表坐不住了。16名代表的联名信递交到了时任中宁县人大常委会主任张浩贤的办公桌上。半个月后，由7人组成的特委会展开调查，认为“中宁县公安局负有不可推卸的责任”。当年6月，中宁县人大常委会出台一项决议，要求收费站彻底整改。公安机关处理了打人者，石空镇派出所所长还登门向被打者道歉。
回忆起这些事，当年的特委会副主任朱维屏告诉记者，当时一名政府工作人员曾感慨地说：“没想到人大代表的权力这么大。”
实际上，人大代表对民生问题的监督权远不止这些。早在1981年，当时的银川市郊区人大常委会就围绕非公有制经济、教育、卫生问题展开“三查(察)”活动，形成212项关乎民生问题的调查报告，要求政府整改履行。
1985年，郊区人大常委会又发现农民负担过重，人均负担占年人均收入的16%。问题反映后，郊区党委、政府采取措施减轻了农民负担。
30年来，随着代表意识的逐渐到位，人大代表对民生问题的监督力度也逐渐增强。从2005年起，宁夏全区连续多年举行中华环保世纪行宁夏行动，人大代表直接到污染现场，督促解决了一批突出的环境问题，得到群众的高度肯定。
监督两院力度逐步加大
对人民法院、人民检察院进行监督是宪法赋予人大及其常委会的重要职能。其中，主动监督最能体现权力机关的威严。
2009年3月，针对社会舆论普遍关注的执行不力等问题，宁夏自治区人大常委会30多名代表来到自治区高院，给法院工作打分。一位法官私下对记者说：“从没见过这种阵势，把我们吓了一大跳。”
宁夏自治区人大常委会内务司法委员会办公室主任武振迎说，测评后委员们发现自治区高院的案件执行率不高，一些企业拖欠工资的案件没法执行。深究原因，责任在政府。例如自治区建工集团拖欠农民工工资，原因是建工集团承建的是政府部门的工程，政府不给钱，法院也没办法。对此，自治区人大常委会主任会议决定，向自治区政府和自治区高级法院发出限时一个月办理的《主任会议意见》。后来，政府主管副主席迅速落实，拖欠的农民工工资及时发放。
人大常委会对两院的监督，走过了一个漫长的过程。刚开始监督弱，而且主要是书面监督，受理群众对两院的申诉和意见，再以文件形式发往两院。从20世纪90年代开始，宁夏人大对两院的监督变得刚性起来，标志性事件是1992年宁夏自治区人大常委会组成执法检查组，查出18个有问题的重点案件，要求自治区高院和银南分院纠正。1998年，宁夏自治区人大常委会又提出更刚性的原则，要求法院审判公开。自此，宁夏全区法院经济类案件一、二审的公开率由过去的60%、30%，达到能公开的全部公开。
进入2000年后，宁夏全区各级人大常委会监督两院的覆盖面开始扩大，手段也开始增加。2004年，银川市人大常委会采取调阅案卷、讨论听证等形式，督促两院限时办理老百姓反映强烈的案件。此外，人大及其常委会对检察官和法官的监督也成为常态。
对政府监督向纵深发展
近几年来，要求监督政府钱袋子的呼声越来越高。记者了解到，2003年，宁夏自治区就有过人大常委会监督政府钱袋子的先例。
2003年6月30日，宁夏中宁县十四届人大常委会第三次会议召开，在对县政府2002年财政决算报告的审查中，发现了14个问题。例如：有1049万元超收收入没有编制使用方案；有815万元原来用在A处的钱被用到B处，且未向人大常委会报告。中宁县政府此次财政决算报告不但没有通过，还被要求纠正。经过近两个月的审计、整改，在当年10月30日的常委会会议上，中宁县政府的整改报告仍未通过。直到12月22日，该县政府多次整改后的“阳光决算”方获通过。
2008年，宁夏青铜峡市政府欲动用210万元修建滨河大道连接线，人大代表们考虑到项目无立项批复，也未列入年初人代会批准的重点建设项目，否决了政府此项动议。
人大对政府的监督，基本上涉及政府各个职能部门的各个方面。宁夏全区各地人大常委会通常是每年选取政府的重大工作进行监督。比如1990年，彭阳县人大常委会组织人大代表，对粮食、供销、卫生等几个窗口行业的基层单位进行视察，并就存在的问题提出整改意见。同年，全区各级人大常委会开展了治理“三乱”(乱收费、乱罚款、乱集资)的检查，查出问题的地方被要求限期整治。1998年，石嘴山市人大常委会实行人大代表约见市长制度，对政府在工作中出现的问题提出意见、建议。
这一两年，人大代表对政府的监督更是向纵深化发展。2009年，宁夏自治区人大常委会又开展了“民生计划宁夏行”活动，将自治区政府的30件民生实事纳入监督范围，给实施情况打分，督促没到位的尽快到位。
来源: 法制网——法制日报
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